转载共享：中国外汇 | 管清友：“国内国际双循环”的五个关键词

作者 | 管清友如是金融研究院院长、首席经济学家

来源 |《中国外汇》2020年第16期

要点
主动的“国内国际双循环”，至少应包括五个关键词：启动内需、统一市场、数字经济、产业重构、区域洗牌。

当前世界正处于前所未有的大变局中。受多种因素的影响，全球范围内贸易保护主义和单边主义盛行。很多机构认为，未来3—5年内，国际贸易规模会下降30%—40%。而目前，中国国内也处于优化经济结构以及转变增长动能的攻坚期。在此背景下，5月14日召开的中共中央政治局常委会会议首次提出了“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”；两会期间，习近平总书记再次强调，要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”；7月30日，中共中央政治局会议则进一步提出，要“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的提法非常重要，表明改革开放后形成的从国内到国际的大循环格局发生了根本性变化。这也引发了各界的广泛讨论。在笔者看来，“国际国内双循环”并非闭关锁国，也不是关上门搞发展，而是要充分挖掘国内潜力、继续扩大开放，实现更高水平的发展。而主动的“国内国际双循环”，至少应包括以下五个关键词：启动内需、统一市场、数字经济、产业重构、区域洗牌。

启动内需。其核心是深入推动生产要素市场化改革，释放生产要素的活力，其中包括土地、资本、劳动力、技术，以及大数据。当前，启动内需非常紧迫；但也要清醒地认识到，受经济增速下行、疫情冲击等因素的影响，启动内需或面临一定的挑战。

统一市场。如果要启动内需，肯定要实施一轮比2001年中国加入世贸组织前实现国内市场统一时，更深入的改革举措。国内市场虽然有巨大的规模，市场潜力、广度、深度都值得挖掘，但在法律法规、监管、交通、物流、社保等方面仍存在一定的障碍问题。因此，统一市场的建立是新经济格局形成的基础。

数字经济。“新基建”是数字经济的基础。其通过基础设施的升维，5G、大数据、人工智能、物联网、云计算等新技术的应用，助力开启新一轮数字化时代，催生新业态、新模式、新经济，为经济注入新动能。这一轮的数字经济发展可对标美国20世纪90年代的信息高速公路计划，后者使得信息化成为经济增长的主要推动力。

产业重构。“双循环”的发展模式下，国际分工将发生明显的变化：一方面会倒逼技术革新，促使企业增强自主创新能力，攻克技术难关，掌握核心竞争力；另一方面，数字基建的全面升维，会对企业经营、商业模式、产业链布局等产生一系列影响，有助于产业进一步升级，也将使竞争更趋激烈。面对这种形势，不仅要实现产业基础再造，巩固传统优势，还要整合产业链，强化领先优势，提升价值链。

区域洗牌。对于相对落后的地区来说，“新基建”、数字经济会改变很多地区产业吸附力不够高、人才吸引力不够强、信息交流不够通畅的问题，将促使区域经济重新洗牌。对于每一个城市而言，谁能抓住数字经济的先机，就能“换道超车”——摆脱同质化竞争，进入升级竞争。此前有一种说法：“一个地球、三个世界”。主要指的是全球产业分工可以分成三大类：第一类是美国和欧洲，消费市场、金融市场非常发达；第二类是中国、东南亚国家，可以说是全球的生产制造基地；第三类是俄罗斯、澳大利亚、中东产油国，提供能源、矿产、粮食、农作物。而在新的“国内国际双循环”格局下，区域和城市将大洗牌，定位会出现明显变化。未来中国可能也有“三个世界”。简单打个比方，黑龙江可能扮演澳大利亚的角色，成为农产品主产区；陕西可能类似沙特，是能源主产区；北上广深这样的城市就像美国，是消费市场。

整体而言，上述五个关键词中，启动内需是动力，统一市场是基础，数字经济是提升，产业重构和区域洗牌是结果；而包含这五方面及更多内涵的“国内国际双循环”，则很有可能成为未来一段时期中国经济发展的一大关键词。

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