转载共享：境外EPC项目里程碑付款及安排

本文以巴布亚新几内亚高地公路升级改建项目（以下简称“改建项目”）为例，从里程碑付款的特点、条件、编制依据入手，对里程碑付款的时间表编制步骤、编制方法等进行详细介绍。

项目概况

改建项目属于既有公路拓宽改造，总长9公里，设计路面为沥青混凝土，路基宽22米，路面宽18米，施工内容还包括桥梁、涵洞及道路附属工程。改建项目合同总额10847万美元（含税价），合同模式为EPC，工期36个月，技术标准采用AS澳洲标准及巴新标准。

里程碑付款的特点、条件、编制依据

一、特点

里程碑付款与项目综合进度关联度低，不以完成的工程量计算应付款项，而是在项目进行到某一阶段后，按照约定支付一定比例的合同价格作为进度款，与传统的工程量清单付款的计量方式和使用的计量单位完全不同，合同价格的清单项目也被压缩或综合。所以在里程碑付款安排下，无法看出具体的工程量以及价格，对清单项目的单价评审及价格比较就变得十分困难。

二、里程碑支付的基础和条件

符合下列条件的EPC项目应尽量争取期中付款采用里程碑支付。

1.设计工作及深度没有展开，尚处于预可研、建议书阶段的项目。

2.专业多、技术复杂，如采用工程量清单，则计量计价细目将会非常多的大中型项目。

3.总承包商在项目设计、施工组织、造价管理等方面经验非常丰富。

4.项目融资支持和协助主要由EPC总承包参与。如由中资金融机构提供项目融资支持的项目，或由中资总承包商+中资金融机构运作的PPP、BOT项目，以及优惠买（卖）方信贷项目、优惠贷款项目、中国政府主导的G2G项目等。

三、编制依据

业主需求、工程范围、承包商起草的技术方案、施工组织方案等构成清单编制的基本依据。最重要的依据是业主明确的工程范围、技术标准及方案需求、合同约定及服务需求、工程产品质量及使用寿命需求等。无论是工程量清单报价还是里程碑付款报价，上述内容都是总承包商合同清单项目形成和组价的重要依据。

里程碑付款时间表的编制

改造项目中的里程碑支付包括两个方面的安排，一是形成合同总价的里程碑综合项目清单，二是按照合同约定及实施计划编制的付款时间表，用以实现每月付款。

一、付款时间表的编制

1.以传统的工程量清单报价为基础，形成合同总价，并与业主完成总价谈判，合同总价达成共识。

2.把工程量清单项目进行压缩和综合，并且重新确定计量单位和相应的数量，形成合同总价项目清单，该清单也是合同附件的重要组成部分。

3.把合同工期以月为单位作为横向轴，把合同约定的服务产品和工程产品作为纵向轴，把服务和工程两类产品的金额按照开始时间和完成时间在计划实施区段内进行金额分摊。

4.把服务产品和工程产品在合同工期的每个月内的金额，按照时间轴进行金额汇总。

5.里程碑付款时间表形成，纵向清单是合同工期内的第几个月，随后的是第几月里程碑支付的应付金额。里程碑付款时间表也是合同的重要组成部分。

二、《里程碑综合项目清单》的编制

基于标价的工程量清单进行，具体章节及编制方法如下。

1.第一章为设计费用，计量单位是月。细目一是提供并完成设计图纸及报批，数量是6个月；细目二是施工期设计配合，数量是36个月。

2.第二章为进出场费用，细目一是动员进场，计量单位是月，数量是3个月；细目二是退场费用，计量单位是项，合价一笔费用。

3.第三章为业主代表提供现场设施，按月计列，数量是3个月。

4.第四章为施工准备，这个章节单列细目比较多，按大项分以下五部分。

（1）文件报批，计量单位均为项，均为合价一笔费用，不被压缩综合，包括以下9小项：履约保函、工程一切险及第三方保险、施工机械设备险、承包商人员保险、承包商的施工计划、承包商的HSE管理计划、承包商的质量管理计划、承包商对艾滋病的觉醒和信息计划、竣工图纸及文件。

（2）现场建设、运营和维护清单被压缩综合为一个项目，计量单位是月，数量为3个月，包括以下14个小项：生活办公设施设备，生产设施的房屋、维修车间、场地硬化，供水，排污，供电，通信，工地实验室，混凝土集中拌合站和预制场，沥青拌合站的建立和拆除，基层料拌合站的建立和拆除，围墙，项目通告牌，现场租地费用，弃土场费用。

（3）测量，计量单位是月，数量36个月。

（4）安全、健康、环境管理，计量单位是月，数量36个月。

（5）交通管理，计量单位是月，数量36个月。

5.第五章为既有公用设施的拆除，包括以下8个小项，被压缩和被综合为一个项目，计量单位是月，数量6个月: 电缆；供水主管；通信缆；电视电缆；广告牌；围墙；超限建筑物；私人低压电线和电杆。

6.第六章为清表及挖树根，被压缩被综合为一个项目，计量单位是单侧延长米，数量是18112单侧延米。

7.第七章为路基工程，被压缩综合为一个项目，计量单位是单延长米，数量是18112单延长米。

8.第八章为路面结构，按照先后工序分为：路基面层一个、次基层一个、基层一个、透油层一个、粘结层一个、沥青混凝土摊铺两层、计价细目两个、计量单位均为单侧延长米，数量是18112单侧延长米。

9.第九章为涵洞工程，先分管涵和箱涵，管涵再分单孔和双孔，再分孔径；箱涵先分单孔、双孔、三孔，再按断面尺寸不同单独计列，把进出口翼墙（端墙）综合到对应的管涵或箱涵的涵身中，计量单位是横延米。既有涵洞的拆除分拆除管涵和拆除箱涵，计量单位是横延米。

10.第十章为混凝土工程，按直观可见的结构部位及结构型号划分，如路缘石（延长米），人行步道（平方米）。

11.第十一章为桥梁工程，含临时交通（便桥）开通一项，钻孔桩基础两个，浇筑墩台身两个，结构钢主梁架设一项，桥面铺装一项，开放交通一项。

12.第十二章为道路附属工程，压缩为4个细目。细目一是道路标志牌，不分尺寸大小和型号，计量单位是块；细目二是波形防护栏，计量单位是单延米；细目三是路灯安装，计量单位是个；细目四是公交车站，计量单位是处。

13.第十三章为路面划线，计量单位是单侧延米，数量是18112单延米。

14.第十四章为交通环岛，计量单位是月，数量是6个月。

15.第十五章为竣工前现场清理和场地恢复，计量单位是单侧延米，数量是18112单延米。

16.第十六章为预备费，以暂定金额进入合同总额，不按月分摊，不进入付款时间表，仅按照业主代表签证及项目业主批准和付款时间表当月进行月支付。

17.第十七章为税费，以暂定金额直接进入合同总额，不按月分摊，不进入付款时间表，仅按照业主代表签证及项目业主批准和付款时间表当月进行月支付。

编制体会

本文所述项目业主在项目前期完成了大量工作，工程范围及技术细节总体要求基本清楚，为EPC总承包商开展施工部署、编制报价清单项目、组价报价提供了保障。

如本文前述，第十五章预备费没有进入付款时间表，这给公司变更索赔及项目二次经营，顺利完成经营预定目标创造了空间。

正是因为有了里程碑付款约定，公司作为项目总包管理单位，在项目实施期顺利实现了“对外（业主）里程碑付款，对内（分包商）工程量清单计价”的管理思想，通过工程经济部门管理的收支两条线，实现了改造项目的提质增效。

（作者单位：中铁国际集团有限公司）

本文以巴布亚新几内亚高地公路升级改建项目（以下简称“改建项目”）为例，从里程碑付款的特点、条件、编制依据入手，对里程碑付款的时间表编制步骤、编制方法等进行详细介绍。

项目概况

改建项目属于既有公路拓宽改造，总长9公里，设计路面为沥青混凝土，路基宽22米，路面宽18米，施工内容还包括桥梁、涵洞及道路附属工程。改建项目合同总额10847万美元（含税价），合同模式为EPC，工期36个月，技术标准采用AS澳洲标准及巴新标准。

里程碑付款的特点、条件、编制依据

一、特点

里程碑付款与项目综合进度关联度低，不以完成的工程量计算应付款项，而是在项目进行到某一阶段后，按照约定支付一定比例的合同价格作为进度款，与传统的工程量清单付款的计量方式和使用的计量单位完全不同，合同价格的清单项目也被压缩或综合。所以在里程碑付款安排下，无法看出具体的工程量以及价格，对清单项目的单价评审及价格比较就变得十分困难。

二、里程碑支付的基础和条件

符合下列条件的EPC项目应尽量争取期中付款采用里程碑支付。

1.设计工作及深度没有展开，尚处于预可研、建议书阶段的项目。

2.专业多、技术复杂，如采用工程量清单，则计量计价细目将会非常多的大中型项目。

3.总承包商在项目设计、施工组织、造价管理等方面经验非常丰富。

4.项目融资支持和协助主要由EPC总承包参与。如由中资金融机构提供项目融资支持的项目，或由中资总承包商+中资金融机构运作的PPP、BOT项目，以及优惠买（卖）方信贷项目、优惠贷款项目、中国政府主导的G2G项目等。

三、编制依据

业主需求、工程范围、承包商起草的技术方案、施工组织方案等构成清单编制的基本依据。最重要的依据是业主明确的工程范围、技术标准及方案需求、合同约定及服务需求、工程产品质量及使用寿命需求等。无论是工程量清单报价还是里程碑付款报价，上述内容都是总承包商合同清单项目形成和组价的重要依据。

里程碑付款时间表的编制

改造项目中的里程碑支付包括两个方面的安排，一是形成合同总价的里程碑综合项目清单，二是按照合同约定及实施计划编制的付款时间表，用以实现每月付款。

一、付款时间表的编制

1.以传统的工程量清单报价为基础，形成合同总价，并与业主完成总价谈判，合同总价达成共识。

2.把工程量清单项目进行压缩和综合，并且重新确定计量单位和相应的数量，形成合同总价项目清单，该清单也是合同附件的重要组成部分。

3.把合同工期以月为单位作为横向轴，把合同约定的服务产品和工程产品作为纵向轴，把服务和工程两类产品的金额按照开始时间和完成时间在计划实施区段内进行金额分摊。

4.把服务产品和工程产品在合同工期的每个月内的金额，按照时间轴进行金额汇总。

5.里程碑付款时间表形成，纵向清单是合同工期内的第几个月，随后的是第几月里程碑支付的应付金额。里程碑付款时间表也是合同的重要组成部分。

二、《里程碑综合项目清单》的编制

基于标价的工程量清单进行，具体章节及编制方法如下。

1.第一章为设计费用，计量单位是月。细目一是提供并完成设计图纸及报批，数量是6个月；细目二是施工期设计配合，数量是36个月。

2.第二章为进出场费用，细目一是动员进场，计量单位是月，数量是3个月；细目二是退场费用，计量单位是项，合价一笔费用。

3.第三章为业主代表提供现场设施，按月计列，数量是3个月。

4.第四章为施工准备，这个章节单列细目比较多，按大项分以下五部分。

（1）文件报批，计量单位均为项，均为合价一笔费用，不被压缩综合，包括以下9小项：履约保函、工程一切险及第三方保险、施工机械设备险、承包商人员保险、承包商的施工计划、承包商的HSE管理计划、承包商的质量管理计划、承包商对艾滋病的觉醒和信息计划、竣工图纸及文件。

（2）现场建设、运营和维护清单被压缩综合为一个项目，计量单位是月，数量为3个月，包括以下14个小项：生活办公设施设备，生产设施的房屋、维修车间、场地硬化，供水，排污，供电，通信，工地实验室，混凝土集中拌合站和预制场，沥青拌合站的建立和拆除，基层料拌合站的建立和拆除，围墙，项目通告牌，现场租地费用，弃土场费用。

（3）测量，计量单位是月，数量36个月。

（4）安全、健康、环境管理，计量单位是月，数量36个月。

（5）交通管理，计量单位是月，数量36个月。

5.第五章为既有公用设施的拆除，包括以下8个小项，被压缩和被综合为一个项目，计量单位是月，数量6个月: 电缆；供水主管；通信缆；电视电缆；广告牌；围墙；超限建筑物；私人低压电线和电杆。

6.第六章为清表及挖树根，被压缩被综合为一个项目，计量单位是单侧延长米，数量是18112单侧延米。

7.第七章为路基工程，被压缩综合为一个项目，计量单位是单延长米，数量是18112单延长米。

8.第八章为路面结构，按照先后工序分为：路基面层一个、次基层一个、基层一个、透油层一个、粘结层一个、沥青混凝土摊铺两层、计价细目两个、计量单位均为单侧延长米，数量是18112单侧延长米。

9.第九章为涵洞工程，先分管涵和箱涵，管涵再分单孔和双孔，再分孔径；箱涵先分单孔、双孔、三孔，再按断面尺寸不同单独计列，把进出口翼墙（端墙）综合到对应的管涵或箱涵的涵身中，计量单位是横延米。既有涵洞的拆除分拆除管涵和拆除箱涵，计量单位是横延米。

10.第十章为混凝土工程，按直观可见的结构部位及结构型号划分，如路缘石（延长米），人行步道（平方米）。

11.第十一章为桥梁工程，含临时交通（便桥）开通一项，钻孔桩基础两个，浇筑墩台身两个，结构钢主梁架设一项，桥面铺装一项，开放交通一项。

12.第十二章为道路附属工程，压缩为4个细目。细目一是道路标志牌，不分尺寸大小和型号，计量单位是块；细目二是波形防护栏，计量单位是单延米；细目三是路灯安装，计量单位是个；细目四是公交车站，计量单位是处。

13.第十三章为路面划线，计量单位是单侧延米，数量是18112单延米。

14.第十四章为交通环岛，计量单位是月，数量是6个月。

15.第十五章为竣工前现场清理和场地恢复，计量单位是单侧延米，数量是18112单延米。

16.第十六章为预备费，以暂定金额进入合同总额，不按月分摊，不进入付款时间表，仅按照业主代表签证及项目业主批准和付款时间表当月进行月支付。

17.第十七章为税费，以暂定金额直接进入合同总额，不按月分摊，不进入付款时间表，仅按照业主代表签证及项目业主批准和付款时间表当月进行月支付。

编制体会

本文所述项目业主在项目前期完成了大量工作，工程范围及技术细节总体要求基本清楚，为EPC总承包商开展施工部署、编制报价清单项目、组价报价提供了保障。

如本文前述，第十五章预备费没有进入付款时间表，这给公司变更索赔及项目二次经营，顺利完成经营预定目标创造了空间。

正是因为有了里程碑付款约定，公司作为项目总包管理单位，在项目实施期顺利实现了“对外（业主）里程碑付款，对内（分包商）工程量清单计价”的管理思想，通过工程经济部门管理的收支两条线，实现了改造项目的提质增效。

（作者单位：中铁国际集团有限公司）

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