近期，英国发布了一系列政策文件，从政府和行业的各个方面，阐述实现净零排放(Net Zero)目标的具体举措和路线规划。英国作为首个立法承诺2050年实现净零排放(Net Zero)的主要经济体，正在积极部署，并和企业携手，把握机遇，共同构筑绿色复苏之路。
日前，英国政府公布《绿色工业革命十点计划》(The Ten Point Plan for a Green Industrial Revolution)。《十点计划》聚焦英国在绿色产业拥有优势并将重点发展的十个领域，阐述政府将采取的举措，旨在实现社会和经济更好的重建、支持绿色就业、以及加速实现净零排放目标。举措包括：在2030年前停止销售汽油和柴油新车(比原计划提早10年)，以及采取新措施推动英国成为世界碳捕获领域的领导者。该计划将调用120亿英镑的政府投资，并拟在2030年前促进3倍以上预计400亿英镑的私营部门投资，创造多达25万个绿色就业机会。具体内容如下：（1）愿景：到2030年，英国政府将投资约1.6亿英镑建设现代化港口和海上风电基础设施，其40 GW（吉瓦）海上风电目标的承诺将吸引约200亿英镑的私人投资，届时其海上风力发电能力将提高4倍。（2）预计效益：①到2030年，将支持多达60,000个工作岗位。②在2023—2032年温室气体减排量将达21 Mt CO2e（百万吨二氧化碳当量），占2018年英国排放量的5%。（3）政策影响：①到2050年，海上风电的接入可以为消费者节省高达60亿英镑的能源费用，大幅减少对沿海社区的环境和社会影响。②到2030年，完成约60%的英国海上风电投入。（4）目标里程碑：①2020年，启动竞争程序以支持港口基础设施建设。②2021年，就引入海上风电供应链进行咨询，并在下一轮气候相关财务披露（CFD）中将可再生能源发电能力提高两倍。③2021年，《海上传输网络评论》将于2020年年底更新，以期为2021年提供信息支撑。（1）愿景：到2030年，英国政府投资约5亿英镑推动低碳氢发展，并吸引超过40亿英镑的私人投资，实现5 GW的低碳氢产能目标，并建成首个氢能城镇试点。（2）预计效益：①到2030年，将支持8,000个工作岗位，有可能在2050年支持多达100,000个工作岗位。②2023—2032年的温室气体减排量将达到41 Mt CO2e，约占英国2018年排放量的9%。（3）政策影响：①与工业界合作，到2030年将制氢能力提高到5GW。②在保持国内消费者体验不变的情况下，通过提高氢气的使用量，将消费者的温室气体排放量减少7%。（4）目标里程碑：①2021年，发布氢气战略，并就政府首选的氢能源商业模式进行咨询。②2022年，敲定氢能源商业模式。③2023年，与工业界合作完成必要的测试，以允许高达20%的氢气混合到燃气分配网中。④2023年，支持工业界在当地社区进行氢气加热试验。⑤2025年，将制氢能力提高到1GW。⑥2025年，支持工业界开展大型村庄氢气供能试验，并在2030年前建成首个氢能城镇试点。（1）愿景：到2030年，英国政府将投入约5.6亿英镑，发展大型核电厂，并研发下一代小型模块化反应堆（SMR）和先进模块化反应堆（ AMR），使核能发展成为英国可靠的低碳电力来源。（2）预计效益：①大型核电站将提供约10,000个工作岗位。②政府支持可能会吸引大量的私人投资。③1 GW核能发电量将为200万户家庭提供清洁电力。（3）政策影响：①核能、可再生能源及其他低碳技术将在实现电力系统深度脱碳中发挥关键作用。②创造高技术工作岗位。③AMR将在工业、供暖和运输行业脱碳中发挥重要作用。（4）目标里程碑：①2020年，发布能源白皮书。②2021年，启动英国SMR设计开发第二阶段。③2020年中，英国欣克利角C竣工。④2030年，部署第一批SMR和AMR。（1）愿景：到2030年，英国政府将投入约23.82亿英镑，并吸引约30亿英镑的私人投资，通过为购买电动汽车的消费者提供补贴、安装电动汽车充电桩、研发和批量生产电动汽车电池加速英国向零排放车辆过渡，到2030年（比原计划提前10年）实现停止售卖新的汽油和柴油汽车及货车，到2035年，实现停止售卖混合动力汽车的目标。（2）预计效益：①到2030年，提供约40,000个工作岗位。②到2032年，温室气体减排量将达到5 MtCO2e，在2050年达到300 Mt CO2e。（3）政策影响：①英国道路上成千上万的超低排放和零排放汽车和厢式货车将获得额外的补贴。②工作场所、街道、高速公路和公路主干道上将安装成千上万个充电桩。（4）目标里程碑：①2021年，列出新的淘汰截止日期。②2021年，发布英国后欧盟时代的排放法规以及汽车和货车淘汰日期绿皮书。③2030年，英格兰高速公路和公路主干道将被拥有2500多个大功率充电桩点的充电网络覆盖。④2030年，停止销售新型汽油和柴油轿车和厢式货车。⑤2035年，所有新车和货车实现净零排放。英格兰的高速公路和公路主干道将拥有约6,000个高功率充电桩。（1）愿景：到2030年，英国政府将斥资约92亿英镑加强和更新铁路网、零排放公共交通体系，将骑行和步行打造成更受欢迎的出行方式。（2）预计效益：①到2025年，将提供约3,000个工作岗位。②2023—2032年，绿色公共交通、骑行和步行的温室气体减排量可达到2 MtCO2e。（3）政策影响：①新增4,000辆零排放公交车，占英格兰公交车总量的12%。②推动铁路电气化。③启动第一个国家公交战略，使公交服务系统更加便捷。④斥资5亿英镑重新开放比钦大斧期间关闭的线路和车站。⑤到2025年，将提供超过1,000英里的安全骑行和步行网络。（4）目标里程碑：①2021年年初，提出国家公交战略，确定第一个电动公交小镇试点。②2021年，新增4,000辆零排放公共汽车。③2023—2024年，在比钦大斧期间关闭的铁路线路中，重新开放第一条铁路线路。④2025年，每个儿童和成人都可以参加自行车训练。（1）愿景：到2030年，英国政府将投入约5000万英镑，研发净零排放飞机、可持续航空燃料（SAF）和清洁海洋技术，帮助航空业和航海业变得更加绿色清洁。（2）预计效益：①SAF制造业将提供多达5,200个工作岗位。②航空航天业的经济价值将达到120亿英镑。③到2032年，清洁海洋的温室气体减排量约1 MtCO2e；到2050年，SAF的温室气体减排量将达到15 Mt CO2e。（3）政策影响：①使英国能够生产可持续航空燃料，支持航空业的发展。②巩固英国航空航天的全球领导者的地位。③使英国处于净零排放飞机革命的最前沿。（4）目标里程碑：①2021年，就航空脱碳战略进行咨询。②2025年，将就SAF任务授权进行磋商。（1）愿景：英国政府将投入10亿英镑，并吸引大约110亿英镑的私人投资，使新老住宅、公共建筑变得更加节能、更加舒适。（2）预计效益：①到2030年，提供约50,000个工作岗位。②2023—2032年，绿色建筑的温室气体减排量将达到71 MtCO2e，占2018年英国排放量的16%。（3）政策影响：①到2028年，每年安装60万个热泵。②根据未来房屋标准建造的房屋将实现“零碳准备”，其二氧化碳排放量将比当前标准减少75%~80%。③绿色住房补助金计划将帮助提高约280万户家庭的能源效率。（4）目标里程碑：①2021年，制定供热和建筑战略。②2021年，启动世界一流的能源相关产品政策框架，提倡使用高能效、低碳、资源节约型产品，帮助家庭和企业，降低能源消耗。③2032年，确保公共部门的直接排放量比2017年减少50%。（1）愿景：到2030年，英国政府将投入10亿英镑，创建4个CCUS集群，引领全球CCUS技术的发展。（2）预计效益：①到2030年，提供约50,000个工作岗位。②2023—2032年的碳捕集、使用与封存的温室气体减排量将达到40 Mt CO2e，占2018年英国排放量的9%。（3）政策影响：①到2030年，每年捕获、使用与封存10 MtCO2e，相当于减少约400万辆上路行驶的汽车。②到2030年，完成4个CCUS集群的部署。（4）目标里程碑：①2021年，与工业界合作理顺CCUS部署流程。②2022年，确定新的CCUS商业模式。③2030年，到2025年运行2个CCUS集群，并将价值和负担能力纳入考虑，在2030年再完成2个新CCUS集群的部署。（1）愿景：英国政府将投入约52亿英镑的防洪资金和8000万英镑的绿色复苏挑战基金，通过创建新的国家公园和杰出自然美景区（AONB）、创造更多绿色就业机会、减少企业和社区来自洪水的威胁，保护景观，恢复野生动物的栖息地，遏制生物多样性丧失，适应气候变化，同时创造绿色就业机会。（2）预计效益：①到2027年，通过提高防洪能力，将增加约20,000个工作岗位。②保护国家景观，减缓气候变化，遏制生物多样性丧失。（3）政策影响：①2021—2022年将启动超过100个自然项目。②新AONB将保护英国多达1.5%的自然土地，到2030年将保护30%的自然土地。③启动10个景观恢复项目，创造与30,000多个足球场面积相当的野生动植物栖息地。④支持2,000个防洪计划，保护超过336,000个房屋免受洪水侵袭。（4）目标里程碑：①2020—2021年，通过绿色复苏挑战基金向一系列自然项目提供首笔4000万英镑的资助，第二轮资助的经费额度到2021年最高也将达到4000万英镑。②2021年，理顺新的国家公园和AONB创建流程。③2022—2024年，启动10项长期景观恢复工程。（1）愿景：将启动净零创新投资组合，该投资组合将包括10亿英镑的政府资金、10亿英镑的配对资金以及来自私营部门的25亿英镑资金。投资组合将侧重于以下10个优先领域：浮动式海上风电、SMR、能源灵活储存、生物能源、氢能、绿色建筑、直接空气捕获、CCUS、工业燃料转换、应用于能源领域的人工智能等颠覆性技术。（2）预计效益与政策影响：①到2030年，将创造约30万个就业岗位。②实现低碳行业的碳减排。（3）目标里程碑：①2020年，发布净零创新投资组合优先事项。②2021年，指出净零创新投资组合存在的创新挑战。③2022年，针对英国清洁海洋集群开展可行性研究。④2022年，宣布英国聚变示范电站的建设地点。
《十点计划》之后，英国紧随其后发布了《能源白皮书：赋能净零排放未来》(The Energy White Paper : Powering Our Net Zero Future)。这是英国13年来的第一份能源白皮书。该文件清晰介绍了净零排放挑战所带来的机遇，并针对能源转型、支持绿色复苏，以及为消费者创造公平交易环境三项关键议题制定了多项举措，致力通过高达2.3亿公吨的二氧化碳减排量，在2032年前减少能源、工业和建筑领域的碳排放。《白皮书》提出到2050年将英国大陆架转变为净零排放盆地的承诺，并同意“北海过渡协议”转型。与此同时，还计划在2030年前每年支持22万个就业机会。
△ 《能源白皮书》中的重点目标和数据
此外，英国政府还发布了《国家基础设施战略》(National Infrastructure Strategy)。《战略》围绕着经济复苏、平衡和加强联盟，以及到2050年实现净零排放三个中心目标，阐述了政府改造英国基础设施网络的计划。同时，《战略》认识到了私营部门投资在实现净零排放目标方面的作用，明确提出鼓励私营部门投资，为英国实现净零排放目标提供了相辅相成、至关重要的工具。《战略》强调了三项关键原则：1.保持长期投资政策稳定，包括在适当情况下通过国家基础设施银行与私营部门直接共同投资；2.保持强大且持久的独立经济监管体系，以帮助投资者达到参与国家投资的标准；3.持续推进使用广泛的政策工具和创新融资机制，抓住新技术带来的机遇，实现“脱碳”目标和经济升级。除以上内容，近期英国政府还将围绕多个产业和领域，发布具体的产业政策文件。这一系列政策发布，凸显出英国正在积极布局，兑现2050年净零排放承诺，实现社会和经济的绿色复苏。除积极在国内落实各项政策，英国也明确知道，气候变化是一个全球性课题，需要与世界各国携手合作。第二十六届联合国气候变化大会(COP26)在英国格拉斯哥举行。作为轮值主席国，英国督促各国、企业、城市和投资者，制定开展雄心勃勃的举措，齐心协力，兑现《巴黎协定》的承诺，推动实现全球净零排放。
值得关注的是，相比20国集团的其他国家，英国能够更快速地实现碳减排，向绿色经济转型，其过程中的资本投资，大部分来自私营企业，而非政府投入。英国是世界上营商环境最开放的国家之一，建立了一整套政策结构和框架体系，使私营部门投资者能够投资于英国经济系统，以推动实现碳减排、能源系统灵活性、以及最新的净零排放目标。英国欢迎并鼓励外资进入英国。为了更好帮助外资对接优质项目，英国政府于去年年底专门成立了投资办公室(Office for Investment)，由英国国际贸易部投资部长秦智涛爵士(Lord Grimstone)直接领导。投资办公室将针对英国发展的重点领域，包括实现净零目标、基础设施重建、以及高端研发等，采用更加专业和系统化的方法，帮助外资投资者对接高价值、具有影响力的投资机会。最大程度发挥私营企业投资为英国经济带来的积极影响。在全球应对气候变化，推进绿色复苏的进程中，中国是英国非常重要的伙伴。能源领域的贸易和投资一直是中英关系的重要组成部分，英国政府设立了一套行之有效的政策结构和框架体系，以便于投资者赴英开展业务。多年来，英国国际贸易部通过分享英国能源领域的最新资讯，帮助中国投资者更好地了解了英国清洁能源技术的发展，促成了多项惠及两国的投资合作：
中英基础设施合作最重要的成功案例莫过于中英基础设施学院(UK-China Infrastructure Academy, UKCIA)的建立。中英基础设施学院是中英基础设施联盟的重要组成部分，而中英基础设施联盟是2015年中国领导人访问英国期间达成的重要成果之一。在过去的五年里，中英基础设施学院已经发展成为促进中英合作并帮助中国投资者对接英国投资机会的宝贵平台，近200名校友在英国可再生能源和再生项目上投入了56亿英镑。去年，中英基础设施学院举办了一系列推动能源转型实现净零排放的网络研讨会，与中国投资者共同探讨新形势下的新机遇。如今疫情有所缓解，“绿色复苏”成为了世界经济的焦点，为中英两国的合作带来了新利好。英国是绿色发展的先导者，在低碳经济方面有着丰富的经验和强大的实践基础；而中国秉持着创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是绿色发展的坚定践行者。两国在能源领域的合作必将跑出互利共赢的“加速度”。
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